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武漢大學社會學系社會大講堂北京大學渠敬東教授講座:改革的邏輯:從雙軌制到項目制

作者:  文章來源:    點擊次數:  更新時間:2017-12-06 15:22

2017年11月27日上午,應社會學系邀請,北京大學社會學系渠敬東教授來到武漢大學,在第4教學樓102教室為全校師生帶來一場題為:“改革的邏輯:從雙軌制到項目制”的學術講座。講座由社會學系副主任慈勤英教授主持。

渠敬東教授首先從雙軌制的社會結構背景談起,對此,他談到了三點。其一,針對當時中國社會廣泛存在的通過工農產品剪刀差的“暗稅”來進行工業化原始積累的現狀,鄧小平主席提出要進行農村生產方式的變革,由人民公社制改為“包產到戶”的家庭聯產承包責任制,恢復家庭在農村社會結構中的經濟生產、社會生活和倫理秩序的核心地位。其二,1978年,改革開放初期,國家恢復了中央權力的計劃體制和產品分配的單位制,出現了行政原則主導的派系化和庇護主義等弊端。因此,在農村經濟改革已經發展穩定時,1984年,國家開始在城市推行國有企業改革,通過承包、合資、聯合以及租賃等多種經營方式來擴大企業自主權,建立現代企業制度。其三,針對原有的“一統就死、一死就放、一放就亂、一亂就收”的中央高度集中模式,從1979年開始,中央政府對省級地方政府財政收入實行以固定基數為基礎的承包制度,即定額包干。這一方面推動了鄉鎮企業的快速發展,另一方面也導致“廠商政府”的出現,即企業的最高代表一般由鄉長或鎮長來擔任。城鄉的承包制、中央與地方的包干制共同推動了中國社會雙軌制的誕生。

在討論完雙軌制的產生背景后,渠敬東教授繼續論述雙軌制的運行過程。在渠教授看來,雙軌制的運行意味著保護和封閉存量,培育和發展增量來推進市場改革。它嵌入在集體制中的鄉鎮企業和集體制與單位制中的國有企業中,既存在于城鄉之間,也存在于城市內部,主要表現為三種形態。第一,鄉鎮企業的集體制。它分為兩種產權結構:模糊性的產權結構和市場性合約下的產權結構,分別代表著存量保護和增量培育。第二,國有企業內的集體制。它在存量上“包死基數、確保上繳”,增量上“超收多留、歉收自補”,利用自身行政優勢協同權力或利益的相關行政部門與主管上級討價還價,爭取獲得政策性利潤,同時利用增量上的準市場原則,與企業內外的各種經營性單位形成各種交易活動。第三,國有企業內的單位制。單位制可看作集體制國有企業的“一級產權”,其職工為“全民職工”,不同于集體制的“集體職工”,受國家法律的保護。

雙軌制的運行如同一把雙刃劍,也會帶來弊端與不良后果。對此,渠敬東教授談到,產權雙軌制與價格雙軌制的相互滲透,形成了資產的“部門私有化”和地方保護主義,造成了市場分割,使特權尋租成為最大收益的支點。進一步,它使得國有資產迅速流失,使中央政府付出巨額財政補貼的代價,甚至出現了批發價高于零售價的畸形現象。雙軌制正一步步走向終結。因此,國家在1994年實行分稅制改革,確立增值稅為中央與地方共享的政策,中央占75%,地方占25%,與此同時,中央財政會以項目的形式將資金下撥給地方,項目制得以確立。

分稅制的推行帶來了一系列后果,渠敬東教授主要論述了以下五點:(1)地方政府與地方企業脫鉤,地方保護勢力削弱;(2)鄉鎮企業迅速衰落,民營企業崛起;(3)各地“賣企業”成風,政府開始尋求地方財政收入的新來源;(4)中央政府采用專項資金方式進行轉移支付;(5)地方政府的行為由與上級討價還價,轉為“跑項目”和“跑部錢進”。在分稅制的財政背景下,渠敬東教授認為地方政府主要會通過征收土地和銀行貸款相結合的方式來獲取財政收入,形成了一條土地——金融——地產的獨特路線。

渠敬東教授的講座旁征博引,語言幽默風趣,引發了同學們的極大熱情,在互動環節,學生們針對講座的內容與渠敬東教授進行了交流。渠敬東教授對項目制的計劃與實行之間的差距以及項目制的研究現狀和未來研究趨勢等問題進行了精彩的解答,講座結束時全場掌聲經久不息。(周蕓報道)

渠敬東,男,1970年生,遼寧沈陽人?,F任北京大學人文社會科學研究院常務副院長、北京大學社會學系教授。教育部長江學者獎勵計劃青年學者。兼任浙江大學人文社會科學高等研究院學術委員會委員、中國藏學研究中心學術委員會委員、北京大學中德高等研究院學術委員,《社會發展研究》雜志副主編。研究領域為社會理論、社會學史、組織社會學。目前已出版《缺席與斷裂:有關失范的社會學研究》、《自由與教育》、《組織變革與體制治理》等著作多種,主編、譯著《涂爾干文集》等。

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